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郝鹏:加快实现从管集团向管资本转变 形成以管资本为主的国有资产监管体制

来源:默认部门     作者:讯息主题     发布时间:2019年11月20日              

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央About坚持和完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化若干重大小case的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完竣祖国主义基本经济制度,推动经济高质料发展。《决定》强调,探索公有制多种实现形式,推进国有经济计划优化和结构调整,发展混合一切制经济,增强国有经济合作力、创新力、把握力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有集团改革,完竣中国性状现代集团制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本斥资、运营集团官网功能感化。这是以习近平同志为主要的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完竣祖国主义基本经济制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的要紧始末。全国国资监管机构要坚持以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要旨,加快实现从管集团向管资本转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制,为做强做优做大国有资本、培育具有全球合作力的世界一流集团供给坚强体制保障。

  深刻把握从管集团向管资本转变的基本要旨

  完竣的国有资产监管体制是国有集团改革发展的要紧保障,对于发展壮大国有经济具有要紧意义。形成以管资本为主的国有资产监管体制,关键是要实现从管集团向管资本转变。从新中国成立70年的环境看,国有资产监管体制改革完竣大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立下的祖国主义建造时期。在这一阶段,与高度聚集统一的计划经济体制相适应,国有集团与国有资产实质上融为一体,管集团与管资产高度统一,管集团就是管资产。国家主要依靠直接管理和发展国有集团在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高 技术实现 水平的工业体系,奠定了国内基本经济制度的底子。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一阶段,与国内经济体制从计划经济转向环境经济相适应,国有集团在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻改动,国有集团与国有资产不再完全重合。国有资产既包括国有独资、全资集团运营的国有资产,也表现为国有控股、参股的混合一切制集团运营的国有资产。易于 ,管集团与管资产在始末、对象、方式等关键都有了相似处。与之相适应,国有资产管理体制改革迈出要紧步伐,建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制,有力促进了国有资产保值增值责任的落实,积极推动了国有集团改革发展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为主要的党中央高度重视国资国企改革,深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管,加快实现从管集团向管资本转变,为新时代完竣国有资产监管体制指明了方向、供给了根本遵循。在这一阶段,适应环境化、万国化发展要旨,国有集团总体上已经与环境经济相融合,已经成为遵循环境规则,平等参与环境竞争的独立环境主体,混合一切制经济已经成为以公有制为主体、多种一切制经济共同发展的基本经济制度的要紧实现形式。国务院国资委监管的中央集团中,混合一切制集团户数占比约70百分比,上市集团官网的资产总额和营业收入占比均超过60百分比、利润总额占比超过80百分比,已经进入了资产资本化、股权多圆化的发展阶段,对国有独资、全资集团的管理模式已经不适用于国有控股、参股集团,对境内国有集团的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有集团。再是,解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的小case,消除国资监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济计划结构、提升国有资本配置效率,也迫切要旨加快推进从管集团向管资本的转变。

  从管集团向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和愿景上,要从国有集团的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管集团”更好优质强调直接管理国有集团;“管资本”更好尊重集团环境主体地位和集团法人财产权。这就要旨吾们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管愿景,更好优质依托产权关系和资本纽带、更好优质依靠集团官网章程和法人管理结构、更好优质采取行使股东权和发挥董事感化等手段履行出资人职责,促使国有集团真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立环境主体。二是在监管对象和细节上,要从关注集团个体发展转向更好注重国有资本整体功能。“管集团”聚焦微观经济主体,更好关注单个国有集团的生产经营;“管资本”着眼国有资本的价值贡献,更好关注国有资本的整体收益和把握力。这就要旨吾们跳出单纯监管单个集团的惯性思维,将国有资本作为一个整体,从效劳党和国家work大局的高度,加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值,推动国有经济不断发展壮大,更好服从效劳国家战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更好优质运用环境化法治化方式。“管集团”更好优质借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范集团生产经营;“管资本”更好注重通过环境化手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管倾向。这就要旨吾们着力克服行政化思维,切实改动重审批、轻监管、弱效劳的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格按照法令法规规定的权限和程序行权履职,通过环境化、法治化方式更好地把监管要旨转化为股东意志,体现到集团改革发展各项work中。四是在监管导向和成果上,要从关注规模速度转向更好注重提升质料效益。“管集团”更好关注集团生产经营指标,匆子 侄玫贾录琶つ孔非笞龃螅弧肮茏时尽备霉刈⒆时竞侠砹鞫⒂呕渲茫芤技抛非蠓⒄怪柿闲б妗U饩鸵嘉崦羌岢种柿系谝弧⑿б嬗畔龋凑崭咧柿戏⒄沟囊迹贫屑偶涌熳浞⒄狗绞剑迪种柿媳涓铩⑿时涓铩⒍Ρ涓铮欢咸嵘芯梅⒄怪柿虾托б妗

  以管资本为主构建完竣的国资监管体系

  落实《决定》要旨,形成以管资本为主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚持以习近平总书记About国资国企改革发展和党的建造要紧论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好资本计划、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建国资监管体系,切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。

  一是聚焦管好资本计划,构建国有资本计划优化结构调整体系。坚持以环境为导向、以集团为主体,有进有退、兼有为兼有不为,推进国有资本计划优化和结构调整,增强国有经济整体功能和效率。管好国有资本的计划区域。制定全国国有资本计划与结构战略性调整“十四五”计划,整体协同推进调整优化国有资本计划。强化战略计划引领,围绕国家战略需求和产业发展计划,引导集团聚焦主责主业斥资,通过制定斥资porject负面清单、强化主业管理、核定非主业斥资比例等方式,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域聚集,向战略性新兴产业聚集。管好国有资本的计划投向。推动国有资本更好优质投入先进制造业、振兴实体经济,更好支持关键主要 技术实现 攻关,推动建立以集团为主体、环境为导向、产学研深度融合的 技术实现 创新体系,支持大中小集团和各类主体融通创新,促进高技术成果转化,积极发展新动能,提高产业底子能力和产业链现代化水平,在加快建造现代化经济体系上发挥感化。管好国有资本的计划调整。以供给侧结构性改革为主线,有效推进集团战略性重组和professional化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现国有资本形态转换,使国有资本用于更需要的区域。

  二是聚焦规范资本运作,构建国有资本规范化professional化管理体系。坚持以法令为准绳、以产权为底子、以资本为纽带,推动国有资本规范化professional化管理,与环境经济有机融合。理顺国有资本运作的监管链条。国资监管机构依法对国有资本斥资、运营集团官网和其他直接监管的集团履行出资人职责,国有资本斥资、运营集团官网对所出资集团履行股东职责,科学界定一切权和经营权边界,有效发挥国有资本斥资、运营集团官网功能感化,加大对集团授权放权力度,赋予集团更好优质自主权,进一步强化集团环境主体地位。健全国有资本运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等底子管理work,加强对国有资本重大运作事项的管控。建立健全国有资本运作机制和底子管理制度,强化集团官网章程管理,规范董事会运作,注重通过国有集团法人管理结构依法履行出资人职责。加强国有资本运作的消息 监管。建立国资国企在线监管系统,对集团运行关键环节和重大决策事项进行消息 监测和实时监管。强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度,推动国有集团依法合规通过证券交易、产权交易等资本环境,以公允Price处置集团资产。

  三是聚焦提高资本回报,构建国有资本高效运营体系。坚持以服从效劳国家战略、促进国有资本保值增值为倾向,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,提高国有资本运营效率。以科学化的考核引导提升资本回报。完竣考核品评指标体系,对标世界一流集团,突出增强合作力、创新力、把握力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当上与长远、效益与责任的关系,加强对提高质料效益、效劳国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等关键的考核,对不同功能定位、不同区域区域、不同发展阶段的集团实行异议化考核。以环境化的机制促进提升资本回报。充溢授权放权,切实减少出资人审批核准事项,较小限度减少对生产经营活动的干预。完竣激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,推进职业经理人制度,推动建立健全劳动、资本、土地、知识、 技术实现 、管理、数据等生产要素由环境品评贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、porject跟投等激励方式,激发集团各类人员积极性制造性,促进集团效益效率和国有资本回报的不断提升。以精细化的估算管理推动提升资本回报。优化国有资本估算支出结构,提高资本金注入比重,建立规范化、环境化的国有集团资本金补充机制。落实出资人收益权,树立绩效导向,关注国有资本长期回报,引导推动集团在收益收取和支出方向上体现出资人意图。

  四是聚焦维护资本安全,构建国有资本全链条监督体系。坚持守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止国有资产流失。找准国有资产流失风险点,加大监督力度。瞄准集团资本计划、关键业务、改革细节区域、运营要紧环节,加强对计划、斥资、产权、财务、考核分配、选人用人等细节事项以及境外国有资产的监督,特别是推动集团加强内控体系建造,切实做到体系完整、全面把握、执行有效。找准监督协同结合点,凝聚监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的work协同,充溢利用各关键监督检查成果,加快建立监督work会商、线索移交核查、意见反馈整改机制,充溢发挥监管合力。健全信息公开制度,加强信息公开平台建造,主动接受祖国监督,加大国资监管信息公开力度,依法向祖国公开国有资本整体运营环境、集团国有资产保值增值及经营业绩考核总体环境、国有资产监管制度和监督检查环境。找准追责问责关键点,提高监督效能。强化事中事下监管,健全监督问责制度体系和组织体系,建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究work机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,有效发挥震慑遏制感化,切实维护国有资产安全。

  五是聚焦坚持党的全面领导,构建国有资本控股、参股集团党的建造体系。坚持党对国有集团的全面领导,把提高集团效益、增强集团合作力、实现国有资产保值增值作为国有集团党组织work的出发点和落脚点,把党的领导、党的建造融入管资本全过程、各关键,确保国有资本始终服从效劳党和人民利益。对于国有独资、全资和控股的国有集团,着力建造和完竣中国性状现代集团制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完竣集团官网管理统一起来,更好发挥国有集团党委(党组)领导感化,把方向、管大局、保落实,确保党和国家方针政策、重大部署在国有集团得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合一切制集团,积极探索集团党的建造有效途径方式。把建立党的组织、开展党的work,作为国有集团参股推进混合一切制改革的需要上提,理顺党组织隶属关系,按照不同类型混合一切制集团特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,确保国有资本流动到哪里,党的建造就跟进到哪里、党组织的感化就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥环境机制感化结合起来,把管资本为主和对人监督结合起来,深入推进党风廉政建造和反腐败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强底子、补短板上下功夫,把基层党组织建遭成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层管理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,切实把集团党建优势转化为发展优势。

  为形成以管资本为主的国有资产监管体制供给坚强保障和支撑

  贯彻落实好党的十九届四中全会精神,形成以管资本为主的国有资产监管体制,是全国国资国企区域的重大政治任务,必须切实加强自身建造,深入推进简政放权、放管结合、优化效劳,加快打造高素质professional化国资监管机构和干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、work推进到位,以最坚决的态度、最严格的要旨、最有力的举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要旨落实落地。

  一是以国资监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实要紧物质底子和政治底子。国有集团是中国性状祖国主义的要紧物质底子和政治底子,完竣国资监管体制、推进从管集团向管资本转变,必须坚持以政治建造为统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位,从党和国家work大局和国资国企改革发展全局出发,谋划推进职能转变、构建完竣管资本work体系,加快推进经营性国有资产聚集统一监管,构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、发展好国有资产,做强做优做大国有资本;切实做到为国强企,加快培育具有全球合作力的世界一流集团,让国有经济始终成为华夏民族屹立于世界民族之林的强大下盾;切实做到为民造福,推动国资国企事业大发展大进步,让改革发展成果更好优质惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。

  二是以国资监管机构的professional化监管,切实提升国资监管质料水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保高质料高水平管好国有资本。要加强国资监管业务知识进修,努力把握professional知识和金融、财务、法令等相关知识,不断提高把握国资监管规律和集团发展规律的能力水平。要积极应对从管集团向管资本转变过程中遇到的新环境新小case新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的小case,勇于探索、大胆实践,制造性地拿出务实管用举措,把职能转变要旨落实到位。要加强实践能力提升,深入集团、深入一线调研了解对以管资本为主加强国有资产监管的期望和需求,特别是到困难较多、环境复杂、矛盾尖锐的区域去调查研究,从基层实践中找到解决小case的金钥匙。

  三是以国资监管机构的过硬作风,让党和人民放心、集团饱和。要强化制度意识,严肃国资监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”,确保党中央决策部署在国资国企区域得到全面贯彻落实。再是,在执行过程中发现小case要及时进行调整完竣。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬向上的乐观向上,对于已经明确的管资本细节任务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要效劳发展、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握发展第一要务,寓监管于效劳之中,以professional化高水平效劳赢得集团信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在上面,严格执行中央八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于公心用权,自觉接受党组织和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的国资卫士、为民务实清廉的人民公仆。

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